Max får en dag ett telefonsamtal från en okänd kvinna som räddar hans liv. Men det finns en hake. Alltför sent inser Max att han bara är en bricka i ett storpolitiskt spel och att konspirationen förgrenar sig djupt in i maktens korridorer. Alla hans föregångare har mött en våldsam död och FBI börjar sakta dra åt nätet kring den ofrivilliga spionen. Nyckeln finns i Echelon - världens mest avancerade övervakningssystem. Men vem övervakar Echelon?